Interim evaluation¹

Le projet vise à accroître la production agricole et le revenu des agriculteurs de 26 petits périmètres répartis sur quatre zones: Port de Paix (6), Saint Marc (11), Petit Goâve (5) et Coteaux (4). L’aire d’intervention prévue initialement couvrait environ 3800 hectares.

Après deux missions préparatoires, la mission d’évaluation intermédiaire du Fonds International de Développement Agricole (FIDA) a conduit ses travaux au cours des mois de mai et juin 2002. Les premiers résultats ont été discutés au cours d’une rencontre regroupant les usagers et les cadres concernés du Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) et du Projet de Réhabilitation de Petits Périmètres Irrigués (PPI) en juin. Un second atelier a été conduit le 24 septembre autour de la première version du rapport d’évaluation.

Les acquis du projet

Les acquis suivants sont à mettre au compte de l’intervention:

• la réhabilitation des structures physiques concernant plus de 1300 has. répartis sur 13 des 15 périmètres dans les départements du Sud, de l’Ouest et du Nord-Ouest. Des travaux sont en cours sur les deux périmètres de Roche à Bateau et Les Anglais. Des études ont été effectuées sur 4800 has.
• sur financement du FIDA, du Trésor Public et de l’AFD, des interventions ponctuelles et légères ont été conduites sur les infrastructures d’irrigation touchant 2500 has. de terres dans la zone de Saint-Marc
• des innovations porteuses en matière de captage des eaux pour l’irrigation et de gestion des travaux
• la création d’associations d’irrigants sur l’ensemble des 26 périmètres visés. Ces structures présentent dans l’ensemble de bonnes potentialités pour la prise en charge de la gestion des périmètres
• la distribution de quantités significatives d’intrants et d’équipements et la mise en place de structures locales autonomes d’approvisionnement en intrants sur trois des quatre zones d’intervention
• la diffusion large de nouvelles techniques de culture susceptibles d’améliorer durablement les rendements
• un apport important dans la définition de la politique sectorielle et pour la mise au point de méthodes d’intervention en matière d’aménagements hydro-agricoles

Les Faiblesses

Les principales faiblesses relevées concernent la structuration des associations d’irrigants, la mise en valeur des périmètres et la place accordée aux problèmes relatifs au genre. Les difficultés d’opération des périmètres alimentés par pompage peuvent être résolues dans des délais brefs.

Concernant le processus d’organisation des usagers, l’évaluation fait ressortir que:

• l’encadrement des bénéficiaires, au niveau du montage institutionnel, présente des insuffisances. Les nécessaires articulations entre les différentes instances ne sont pas mises en exergue et les mécanismes de consultation, de circulation de l’information, de prise de décision et d’arbitrage sont insuffisants. La complexité relative des structures exige des mécanismes qui assurent mieux la participation.
• les documents de référence des associations (acte constitutif, statuts et règlements internes) présentent certaines défaillances.
• les structures en place et leur rôle ne sont pas suffisamment appréhendés par la plupart des bénéficiaires

En matière de mise en valeur des périmètres, les faiblesses majeures relevant spécifiquement du projet seraient:

• des actions insuffisantes et localisées concernant la gestion de l’eau à la parcelle
• une faible prise en compte des données économiques et de la diversité des situations dans l’élaboration des propositions techniques diffusées par le projet
• des résultats insuffisants du projet en matière d’appui aux réseaux locaux de producteurs de semences artisanales
• des interventions ponctuelles et limitées pour faciliter un accès durable au crédit pour les activités productives

Concernant les questions de genre, on relève un manque d’information et de formation relatif au fondement et à la justification de la démarche en faveur des femmes. Les interventions conçues en faveur des femmes sont limitées et méritent d’être élargies, en vue d’un apport réel à l’amélioration de leurs revenus.

Remarque du Ministre de l’Agriculture:

Puisqu’il s’agissait de réhabilitation d’infrastructures hydroagricoles existantes et fonctionnelles à un certain niveau d’efficience, le manque de données sur la situation d’avant le projet ne permet de mesurer ni l’importance des gains de superficie apportée par le projet, ni les coûts réels par unité de superficie nouvelle rendue fonctionnelle.

Actions prioritaires sur la période de prorogation (1/10/2002- 31/12/ 2003)

L’aménagement d’infrastructures concernant au total 550 has. sur les périmètres de Les Anglais et Roche à Bateau sera achevé. Les périmètres alimentés par pompage dans la zone de Port de Paix seront rendus opérationnels pour arroser les surfaces prévues et un suivi des performances des unités de pompage sera assuré. D’autres interventions légères et de rapide exécution pourront être envisagées sur les périmètres du PPI de St-Marc et des périmètres contigus à ceux du PPI dans la zone de Port-de-Paix.

Compte tenu des principaux constats effectués sur la participation et la formation, et en accord avec les recommandations des missions précédentes, l’appui aux organisations d’usagers sera à maintenir sur la période de prorogation, en donnant la priorité au programme de travail suivant:

• Les structures de gestion mises en place: clarification des mandats et des modalités de fonctionnement, via la mise en relation explicite des fonctions de gestion et des attributions.
• L’élaboration d’un canevas de travail destiné aux comités de gestion.
• La finalisation et/ou l’adoption des documents de référence des associations (acte constitutif, statuts, règlements internes) ainsi que la réalisation des démarches liées à la reconnaissance officielle des associations.
• L’ajustement du montant des redevances à un niveau répondant aux besoins.
• L’accompagnement spécifique des comités en matière de gestion sous forme d’appui direct, au cours de séances de travail, dans la conduite des tâches.
• L’accompagnement, au niveau régional, des comités dans l’établissement/la consolidation des relations avec les autres acteurs, en particulier les instances déconcentrées du Ministère de l’Agriculture.
• La définition des articulations possibles avec le projet d’appui à la gestion sociale de l’eau au sein de la division de Formation des Entrepreneurs Agricoles du Ministère.
• La production d’un document consignant l’expérience. Il paraît important de dégager les principaux enseignements tirés de l’expérience, de manière à ce qu’elle puisse être appropriée par d’autres intervenants.

Les activités d’appui à la mise en valeur se concentreront à court terme sur les techniques d’arrosage à la parcelle, mettant l’accent sur la formation pratique et mobilisant des agriculteurs bien formés d’autres régions. Une bonne gestion de l’eau à la parcelle devrait favoriser une plus grande efficacité des fertilisants et constitue un complément essentiel des efforts faits par ailleurs dans l’organisation de la gestion de l’eau à l’échelle du périmètre.

Dans le cadre de l’approche genre développée par le projet, les actions visant spécifiquement les femmes s’appuieront sur une réflexion conséquente, avec les outils d’analyse économique appropriés, autour de créneaux véritablement porteurs pour les agricultrices en matière de transformation de produits agricoles. Cette démarche devrait aboutir à la formulation de projets et les concernées devraient être introduites auprès d’institutions susceptibles de les appuyer au niveau technique (production, gestion) et financier.

4. Recommandations de la mission et des ateliers pour une éventuelle deuxième phase du PPI

Le rapport de la mission d’évaluation suggère les pistes suivantes:

• Intensifier le processus d’innovation en matière d’aménagement hydro-agricole
• Maintenir un dispositif d’accompagnement des organisations d’usagers
• Identifier des créneaux rentables d’investissement pour les activités pratiquées par les femmes et les appuyer dans le développement de ce type d’activité
• Améliorer les techniques de lutte contre les maladies du bananier
• Développer la production de semences artisanales
• Faciliter l’accès aux services financiers
• Développer des actions de défense et restauration des sols dans les bassins versants surplombant les périmètres concernés.

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1. L’Accord Conclusif a été signé par: M. Sébastien Hilaire, Ministre de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural, Mme Vanette Vincent, Conseiller, Ministère de l’Economie et des Finances, M. Jean Robert Jean Noel, Directeur du Projet PPI, M. Maxau Pinchinat, Président de l’Association d’Irrigants de Fauché, M. Jean-Jacques Gariglio, Chargé de Portefeuille, FIDA, M. Paolo Silveri, Chargé d’Evaluation, FIDA, M. Aleksander Kawalec, Consultant, UNOPS et M. Alex Bellande, Consultant, Chief de la Mission d’Evaluation FIDA.

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