Évaluation intermédiaire¹

Le vendredi 12 avril 2002, s’est tenu au siège du PRODAM à Matam une réunion du Partenariat d’évaluation conjointe du PRODAM élargie aux membres de l’Unité de gestion du projet (UGP) et de la mission de formulation du PRODAM-II².

Cette réunion faisait suite à l’atelier d’évaluation intermédiaire du PRODAM qui a rassemblé plus de 80 participants à Ourossogui, du 10 au 12 avril.

Les points suivants ont fait l’objet d’un consensus et constituent les éléments préliminaires de l’Accord conclusif de l’évaluation du PRODAM.

Le processus de formulation du PRODAM-II

Les résultats positifs du PRODAM-I, la structuration avancée et la maturité des organisations paysannes y ayant participé, le niveau de préparation de l’UGP et de ses partenaires locaux ainsi que les travaux réalisés au cours du processus d’évaluation populaire et de l’atelier d’Orossougui constituent autant de facteurs favorables à l’organisation d’un processus de formulation du PRODAM-II hautement participatif, reconnaissant pleinement les droits et capacités des acteurs locaux du développement rural.

Un comité local de préparation du PRODAM-II sera établi avec la participation de représentants des populations rurales des zones du Walo et du Ferlo. Outre les dirigeants des Fédérations d’organisations paysannes (OP) (en particulier la Fédération Kawral Ngenar e Boseya (KNB)), il comprendra des représentants des femmes et des jeunes.

Via l’UGP du PRODAM, les membres de ce comité local seront informés en temps réel des progrès des travaux de préparation au même titre que les membres du « PDT » basés au siège du FIDA. Ils recevront notamment par courrier électronique les drafts des rapports de formulation et de préévaluation et pourront y réagir.

La mission de préévaluation, prévue en juillet 2002, commencera par une restitution du rapport de formulation et une présentation de ses termes de référence au comité local de préparation qui sera ainsi en mesure de participer activement à la conception du PRODAM-II.

La période de transition

Le PRODAM ne dispose plus de financements externes depuis plus d’un an et devra sans doute attendre au moins une année de plus avant d’accéder aux ressources d’un nouveau prêt du FIDA. Le financement sur budget national permet d’assurer la continuité de l’UGP et un suivi minimum sur le terrain, mais est insuffisant pour poursuivre l’indispensable effort d’appui/conseil/formation aux OP et surtout aux caisses populaires d’épargne et de crédit (CAPEC). Ces dernières rencontrent un engouement évident et sont fortement sollicitées par leurs membres. On note que l’encours de crédit des CAPEC existantes est passé en un an de 1,2 million de FCFA (pour 29 crédits) en décembre 2000 à 21,7 millions de FCFA (pour 203 crédits) en décembre 2001. Les CAPEC sont pourtant encore très fragiles. Le manque d’expérience d’une part, les tensions entre certains GIE et la Caisse nationale du crédit agricole du Sénégal (CNCAS) d’autre part les exposent à des risques importants. Un appui/conseil spécialisé est nécessaire dans les plus brefs délais.

La préparation du PRODAM-II sera conduite dans les délais les plus courts compatibles avec les procédures du FIDA et du gouvernement. Le prêt du FIDA pour le PRODAM-II sera présenté à la session de décembre 2002 du Conseil d’administration du Fonds.

Les conditions d’entrée en vigueur du nouveau prêt seront adaptées et simplifiées de manière à ce que l’entrée en vigueur puisse intervenir dans un délai de trois mois après la signature de l’accord de prêt.

D’ici à l’entrée en vigueur du nouveau prêt, le Gouvernement sénégalais devra assurer sur financement du budget de l’État la permanence d’une UGP opérationnelle à Matam.

Un don du FIDA (PCE/ONG) sera mis à disposition de l’ONG « USE » au plus vite, si possible avant la fin du mois de mai 2002. Il devra permettre la continuité de l’appui de cette ONG aux CAPEC et aux OP. Dans le cadre de ce don, une ligne budgétaire d’appui à la Fédération KNB sera étudiée par les parties prenantes qui lui permettrait d’assurer un service minimum auprès de ses membres. En ce qui concerne les communautés en attente d’être inclues dans le PRODAM-II, la Fédération devra rester prudente et éviter de prendre des engagements qu’elle ne pourrait maîtriser. Auprès de toutes les OP en situation d’arriéré de paiement à la CNCAS, elle devra poursuivre son travail de sensibilisation pour le règlement rapide des dettes. En règle générale, la Fédération et les CAPEC devront poursuivre la concertation avec la CNCAS.

Le PRODAM-II

La mise en oeuvre du PRODAM-II sera conçue et organisée de manière à poursuivre et assurer progressivement un transfert effectif de ses fonctions à des institutions et acteurs locaux pérennes (OP, banques et services financiers décentralisés (SFD), prestataires de services privés et publics, collectivités locales,…). L’ensemble de ces transferts et prises en charge devra être effectif et « rodé » bien avant l’achèvement du projet.

On veillera à ce que les missions prises en charge par les OP et leurs fédérations soient sélectionnées avec attention sur la base de leurs priorités et de leurs capacités financières et organisationnelles. Les rôles, prérogatives et capacités des collectivités locales devront également être pris en compte.

La durée du prêt pour le PRODAM-II et son processus de désengagement devront être adaptés à l’objectif de viabilité sociale, financière et institutionnelle des investissements et du partenariat de développement appuyé par le PRODAM. À cet égard, il est recommandé qu’une phase d’accompagnement décroissant de deux années suive la phase d’investissement classique de cinq à six ans. La durée totale du prêt du FIDA pour le PRODAM-II serait donc de sept à huit ans.

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1/ Cet accord illustre le consensus entre les parties prenantes et leur engagement à adopter et à mettre en œuvre les recommandations issues de l’évaluation. Il a été formulé en consultation avec les membres du Partenariat d’évaluation conjointe (cf. note 2 ci-dessous).
2/ Etaient présents: Le Directeur du PRODAM, M. Thierno Ba, et l’ensemble des membres de l’UGP ; le Président de la Fédération kawral Ngenar e Boseya, M. Abdou Diacko, représentant les OP de la zone du Walo ; le Président du Comité de forage et de l’Unité pastorale de Malandou, Abou Raby Bâ, représentant les OP de la zone du Ferlo ; le Chargé de portefeuille du FIDA en charge du Sénégal, M. M.Ben Senia ; le représentant de la BOAD, M. E.J. Boka (cofinancement et supervision du PRODAM) ; le Chef de mission de formulation, M. Marc Lebrun, et l’ensemble des membres de la mission de formulation ; le Chargé d’évaluation du FIDA en charge du Sénégal, M. J.Ph. Audinet, et les membres de la mission d’évaluation intermédiaire.